為了貫徹依法治國基本方略，進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制建設(shè)，保障和促進(jìn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)，制定本規(guī)劃。
一、當(dāng)前我國體育法制建設(shè)的基本狀況和面臨的形勢
(一)“十五”以來，我國體育法制建設(shè)邁出了新的步伐，取得了顯著的成績。體育法制建設(shè)進(jìn)一步受到黨和國家的重視，各級黨委、政府普遍將體育法制工作列入重要議事日程；體育法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍日益健全，依法治體的能力和水平不斷提高；體育立法取得進(jìn)展，國務(wù)院連續(xù)頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《反興奮劑條例》等行政法規(guī)，是《中華人民共和國體育法》(以下簡稱體育法)實(shí)施后高層次體育立法較為集中的時期，近200部地方性體育法規(guī)、部門體育規(guī)章和地方政府體育規(guī)章以及規(guī)范性文件相繼出臺，立法質(zhì)量有了較大提高；體育法貫徹實(shí)施工作日益加強(qiáng)，各級體育管理部門的執(zhí)法制度逐步健立，體育行政執(zhí)法工作在探索中不斷推進(jìn)，全國人大、國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方人大、政府普遍開展體育法執(zhí)法檢查；體育法制宣傳進(jìn)一步得到重視，體育法制觀念日益深入人心，全國體育系統(tǒng)“四五”普法教育活動成效顯著，體育法頒布實(shí)施十周年紀(jì)念活動形成了新的宣傳熱潮；體育法學(xué)研究更加活躍，中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會成立并積極開展學(xué)術(shù)活動，為體育法制理論建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
(二)在全面總結(jié)“十五”期間體育法制建設(shè)成績的同時，還應(yīng)清醒地看到，相對于依法治國和市場經(jīng)濟(jì)條件下體育改革與發(fā)展的要求，我國體育法制工作仍然存在著一些問題：有些體育部門的領(lǐng)導(dǎo)抓法制工作的自覺性還不高，依法治體還面臨著諸多受傳統(tǒng)體育管理模式制約的體制性障礙；體育立法還相對滯后，與體育法相配套、銜接的法規(guī)缺口較大，部分現(xiàn)行的體育法規(guī)亟需修改；體育領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生，體育執(zhí)法機(jī)制亟需完善；體育法制的社會宣傳還不夠廣泛，體育隊伍的法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；對體育法制發(fā)展規(guī)律和某些特殊體育法律現(xiàn)象的理論認(rèn)識不足，體育法學(xué)的研究探索需要繼續(xù)加強(qiáng)。
(三)體育法制建設(shè)作為社會主義法制建設(shè)的一個重要組成部分，是做好體育工作、推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的有效途徑。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新的歷史階段，面對體育事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步、體育改革不斷深化的新形勢，面對北京舉辦2008年奧運(yùn)會的歷史契機(jī)，體育法制工作仍然任重道遠(yuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制建設(shè)，提高依法行政和依法治體能力，對發(fā)展體育事業(yè)、建設(shè)法治政府，都將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。
二、“十一五”時期我國體育法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)到2010年我國體育法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：全面貫徹依法治國的基本方略，初步建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和體育改革與發(fā)展的需要、以體育法為核心、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套的體育法規(guī)體系，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的體育行政執(zhí)法與監(jiān)督體系，體育管理部門依法行政能力明顯增強(qiáng)，體育隊伍的法律意識和法律素質(zhì)不斷提高，進(jìn)一步形成依法治體的工作格局和促進(jìn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的法治環(huán)境。
(二)“十一五”時期我國體育法制建設(shè)的主要任務(wù)
1. 加強(qiáng)體育立法工作。加快推動體育法的修訂工作。體育法是我國體育部門的基本法，根據(jù)形勢發(fā)展和事業(yè)需要對其進(jìn)行修訂，是“十一五”期間我國體育法制建設(shè)的一項重大工作。要適應(yīng)體育發(fā)展的實(shí)際需求和順應(yīng)現(xiàn)代法治的發(fā)展趨勢，抓住2008年奧運(yùn)會形成的全社會關(guān)注體育的難得契機(jī)，做好法律立項的前期論證和調(diào)研，加快推進(jìn)體育法的修訂。
做好體育法配套立法工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益完善，體育事務(wù)更多地需要政府法制工作提供法律保障。做好體育法配套立法工作，既要積極建立、完善與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的體育法規(guī)體系，又要及時做好現(xiàn)行體育法規(guī)的清理工作。立法要提高質(zhì)量，著眼于立法項目出臺的社會效果，著眼于行使體育社會管理職能、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，真正為提高全民身體素質(zhì)服務(wù)，為推動體育事業(yè)發(fā)展服務(wù)。“十一五”期間，體育法配套立法重點(diǎn)要完成《全民健身條例》和《體育仲裁條例》的制定工作，推行體育服務(wù)認(rèn)證和體育行業(yè)特有職業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)體育競賽管理及賽風(fēng)賽紀(jì)方面的法規(guī)制度建設(shè)，促進(jìn)完善單項體育協(xié)會的規(guī)章制度建設(shè)等。
2. 加強(qiáng)體育行政執(zhí)法與檢查監(jiān)督。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，完善體育行政執(zhí)法程序，健全體育執(zhí)法工作制度，規(guī)范體育行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明執(zhí)法意識，推行體育行政執(zhí)法責(zé)任制，將體育行政執(zhí)法工作全面納入政府行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)體育行政復(fù)議制度建設(shè)。“十一五”期間，體育行政部門要重點(diǎn)抓好體育法的實(shí)施和全民健身工作、體育場地設(shè)施的建設(shè)與管理、反興奮劑、體育市場管理、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查。要爭取權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督職能，重視人民群眾和新聞輿論對體育法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督作用。
