河南省人民政府
關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)
各省轄市、省直管縣 (市)人民政府，省人民政府各部門:
為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔014〕46 號(hào))，進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí) “將全民健身戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略”的重大決策，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，健全產(chǎn)業(yè)體系，培育消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快體育強(qiáng)省建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建立結(jié)構(gòu)合理、供給豐富、消費(fèi)活躍、富有特色的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000億元，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同發(fā)展，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著提升，形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作能力的體育產(chǎn)業(yè)投資主體，培育一批綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的體育骨干企業(yè)，建成一批集聚效應(yīng)明顯的體育產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目。
——體制機(jī)制趨于完善。扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系更加健全，政府服務(wù)和監(jiān)管規(guī)范高效，社會(huì)力量投資興辦體育產(chǎn)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。公共體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，人均體育場(chǎng)地面積力爭(zhēng)達(dá)到2平方米，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯增加，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4000萬(wàn)人。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)激發(fā)市場(chǎng)活力。
1. 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，凡是法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域都要向社會(huì)開(kāi)放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加快綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，公開(kāi)賽事舉辦目錄，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事。加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極探索單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位脫鉤。培育發(fā)展多形式、多層次、市場(chǎng)化的體育協(xié)會(huì)和中介組織。完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)政策，將適合由市場(chǎng)提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。
2. 創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制。注重公共體育場(chǎng)館建設(shè)前期規(guī)劃論證，推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，將賽事功能需要與全民健身、體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府與社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)資本參與公共體育場(chǎng)館建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的管理公司、職業(yè)俱樂(lè)部、賽事公司、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等參與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。支持各地大型體育場(chǎng)館在保障全民健身和體育競(jìng)賽基本功能的前提下，拓展保健、文化、餐飲、休閑娛樂(lè)、體育用品銷售等服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營(yíng)效益。對(duì)社會(huì)資本投資、提供公益服務(wù)的體育場(chǎng)館，政府可給予補(bǔ)助。
3. 推進(jìn)職業(yè)體育改革。拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，鼓勵(lì)具備市場(chǎng)生存能力的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。落實(shí)職業(yè)體育政策、制度，擴(kuò)大職業(yè)體育社會(huì)參與，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立性、自治性的職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。完善職業(yè)體育俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu)，支持職業(yè)體育俱樂(lè)部引入職業(yè)經(jīng)理人制度，探索所有者與經(jīng)營(yíng)者分開(kāi)。充分發(fā)揮職業(yè)體育俱樂(lè)部在職業(yè)聯(lián)賽決策中的市場(chǎng)主體作用。
4. 引導(dǎo)體育企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大型體育用品制造企業(yè)加大研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)大型健身俱樂(lè)部跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)，加大大型體育賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，培育一批影響力大、美譽(yù)度高的體育品牌。擴(kuò)大體育對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、知名品牌，支持有條件的體育企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目 “走出去”，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。支持體育企事業(yè)單位資源整合，成立體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持具有市場(chǎng)潛力的中小企業(yè)。到2025年，培育體育龍頭企業(yè)或示范性單位50家。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1. 完善產(chǎn)業(yè)體系。遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足我省實(shí)際，加快構(gòu)建富有河南特色的體育產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展體育健身休閑、體育競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、體育旅游、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等生活性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展體育策劃咨詢、體育中介服務(wù)、體育電子商務(wù)、體育會(huì)展、運(yùn)動(dòng)裝備租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育和打造一批具有廣泛影響力的職業(yè)體育俱樂(lè)部、品牌賽事和健身品牌，提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重。積極發(fā)展體育用品制造業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值健身器材、可穿戴式體育設(shè)備。
2. 發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。加快發(fā)展 “三大球” (足球、籃球、排球)等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的集體項(xiàng)目。制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)省轄市、縣 (市、區(qū))政府創(chuàng)造條件發(fā)展 “三大球”項(xiàng)目，完善 “三大球”運(yùn)動(dòng)普及、人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)員選拔體系，廣泛開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)賽、校園聯(lián)賽及各類群眾性賽事，積極發(fā)展青少年 “三大球”運(yùn)動(dòng)，培育國(guó)內(nèi)一流的足球、籃球、排球強(qiáng)隊(duì)和職業(yè)俱樂(lè)部。突出發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)，大力推廣校園足球和社會(huì)足球，制定全省足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃，把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級(jí)政府組織實(shí)施。因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動(dòng)場(chǎng)地要求，加強(qiáng)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展游泳、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球等群眾參與度高、適宜性強(qiáng)的體育項(xiàng)目。
3. 發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮以登封少林武術(shù)、溫縣太極拳為代表的傳統(tǒng)武術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展武術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)少林武術(shù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)登封武術(shù)培訓(xùn)提檔升級(jí)，形成 1—2所世界一流的武術(shù)教育集團(tuán)，打造以登封為核心的世界功夫之都;探索推進(jìn)少林武術(shù)與青少年足球運(yùn)動(dòng)深度融合，打造少林足球新品牌。支持焦作市建設(shè)太極拳產(chǎn)業(yè)孵化和推廣基地，研究推進(jìn)太極拳的動(dòng)作、套路、服飾、禮儀等系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成1—2個(gè)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的太極拳培訓(xùn)品牌，深度挖掘太極拳的健身、文化、養(yǎng)生價(jià)值。繼續(xù)辦好鄭州少林武術(shù)節(jié)、焦作國(guó)際太極拳交流大賽，支持 “武林風(fēng)”等武術(shù)文化項(xiàng)目做大做強(qiáng)。拉長(zhǎng)武術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)武術(shù)展演、武術(shù)旅游、武術(shù)文化、武術(shù)用品制造、武術(shù)動(dòng)漫、武術(shù)影視娛樂(lè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)武術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，做好青少年武術(shù)普及工作。積極發(fā)展航空體育產(chǎn)業(yè)，支 持安陽(yáng)市、鄭州市上街區(qū)等發(fā)展跳傘、航模、動(dòng)力傘、熱氣球等航空體育運(yùn)動(dòng)，將林州林濾山打造成國(guó)際一流的滑翔傘基地。鼓勵(lì)欒川等有條件的地方充分利用氣候和山地條件建設(shè)一批冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。支持龍舟、舞龍舞獅、風(fēng)箏等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。
4. 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集聚。依托各地資源優(yōu)勢(shì)，匯聚產(chǎn)業(yè)要素，打造一批體育產(chǎn)業(yè)帶、集群或基地。以鄭州為代表的大中城市要突出發(fā)展體育競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、健身休閑、體育高新技術(shù)、職業(yè)體育等產(chǎn)業(yè)。山水生態(tài)資源相對(duì)集中的地方要大力發(fā)展登山、漂流、攀巖、滑雪、探險(xiǎn)、徒步、拓展訓(xùn)練、野外露營(yíng)、養(yǎng)生等健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等集聚發(fā)展體育用品制造業(yè)，依托城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等集聚發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)以上國(guó)家級(jí)、培育50個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè) (示范)基地。
(三)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1. 促進(jìn)體育與文化、旅游業(yè)深度融合。大力建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)綠道和登山健身步道。在城市道路、繞城公路沿線、河流湖泊沿岸以及旅游道路兩旁規(guī)劃建設(shè)供群眾騎行和徒步的綠道，連接城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)、公園、博物館、文化藝術(shù)中心、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡等，構(gòu)建居民健身休閑綠道網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全省空間布局，鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有交通設(shè)施，探索建設(shè)城市間貫通綠道。支持旅游景區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營(yíng)營(yíng)地、船艇碼頭等設(shè)施。支持企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)復(fù)合經(jīng)營(yíng)體育、文化、旅游等相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類體育賽事、節(jié)慶、展覽等大型活動(dòng)項(xiàng)目增加相互功能，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值和吸引力，降低綜合成本。
2. 促進(jìn)康體融合。推進(jìn)健康關(guān)口前移，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)康復(fù)醫(yī)學(xué)，積極研發(fā)運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)，推廣 “運(yùn)動(dòng)處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治和健康促進(jìn)方面的積極作用。支持體育訓(xùn)練、醫(yī)療、保健等各類機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾日常體質(zhì)測(cè)定，提供健康咨詢、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等服務(wù)。發(fā)揮傳統(tǒng)武術(shù)、中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，提倡開(kāi)展健身咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦運(yùn)動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)。
3. 推進(jìn)體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展體育創(chuàng)意、體育影視、體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告等相關(guān)業(yè)態(tài)。以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。支持舉辦體育用品、體育旅游、體育文化等各類體育展會(huì)，培育本地體育展覽品牌，支持申辦中國(guó)國(guó)際體育用品博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游 (文化)博覽會(huì)。鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)單位采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提升體育智能穿戴、體育用品銷售、體育健身服務(wù)、傳統(tǒng)體育用品制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)科技、教育、金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)體育領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。
(四)豐富市場(chǎng)供給。
1. 完善體育設(shè)施。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施，合理布點(diǎn)布局，通過(guò)加大財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會(huì)投資等方式，建設(shè)一批便民 利民的體育場(chǎng)館。2020年每個(gè)省轄市和有條件的縣(市)建成 “兩場(chǎng)三館” (體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng)，體育館、游泳館〔池〕和全民健身綜合館)，2025年實(shí)現(xiàn)縣(市)全覆蓋。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)普遍建設(shè)公眾健身活動(dòng)中心或室外多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、燈光球場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)等。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，推動(dòng)新建居住區(qū)按要求建設(shè)體育場(chǎng)地，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施適應(yīng)群眾需求和具有地域特點(diǎn)的農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，提高現(xiàn)有農(nóng)民體育健身工程設(shè)施使用率。盤活存量資源，支持改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。積極推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間要向?qū)W生開(kāi)放并采取有力措施加強(qiáng)安全保障，加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，將開(kāi)放情況定期向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位因地制宜建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施并向社會(huì)開(kāi)放。
2. 豐富體育賽事活動(dòng)。探索建立財(cái)政保障與社會(huì)投資相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體育賽事模式，體育、公安、交通運(yùn)輸、新聞出版廣電、通信、電力、供水等部門根據(jù)賽事需求做好保障工作。探索搭建支持舉辦體育賽事的服務(wù)平臺(tái)。省轄市結(jié)合實(shí)際培育發(fā)展至少一項(xiàng)品牌賽事活動(dòng)，支持縣 (市)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展特色賽事活動(dòng)。支持鄭州少林武術(shù)節(jié)、鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松比賽、焦作國(guó)際太極拳交流大賽、安陽(yáng)航空旅游節(jié)、三門峽橫渡母親河活動(dòng)、 “三山同登”活動(dòng)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽、信陽(yáng)自行車比賽等本土賽事和活動(dòng)做大做強(qiáng)，打造一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的體育賽事品牌。辦好足球、籃球、排球全國(guó)職業(yè)賽事河南主場(chǎng)比賽，樹立主場(chǎng)形象。積極申辦全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，支持有條件的城市申辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)高水平體育賽事。
(五)營(yíng)造健身氛圍。
1. 鼓勵(lì)日常健身。在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等各類機(jī)構(gòu)中推行工間、課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身一小時(shí)。鼓勵(lì)單位提供必要的健身設(shè)施，加強(qiáng)健身活動(dòng)組織，開(kāi)展符合單位工作特點(diǎn)和滿足職工健康需求的健身活動(dòng)。組織實(shí)施《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)。鼓勵(lì)實(shí)施學(xué)生課外體育活動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)青少年培養(yǎng)體育愛(ài)好，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。支持少年兒童業(yè)余體校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部改善體育鍛煉條件。
2. 普及體育文化。鼓勵(lì)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志等各類媒體普及健身知識(shí)，宣傳健身效果。新聞媒體要開(kāi)設(shè)科學(xué)健身、養(yǎng)生保健專欄，加強(qiáng)對(duì)各類體育賽事和活動(dòng)的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)公眾的自覺(jué)健身意識(shí)，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)的熱情。鼓勵(lì)出版全民健身科普?qǐng)D書，提高公眾體育素養(yǎng)。倡導(dǎo)健康生活方式，引導(dǎo)群眾形成體育消費(fèi)觀念、養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣。弘揚(yáng)奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
三、政策措施
(一)完善投融資政策。進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產(chǎn)品、服務(wù)等企業(yè)上市，到新三板市場(chǎng)和我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，支持符合條件的企業(yè)利用公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具融資。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合體育企業(yè)的信貸品種。推廣和運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等多種模式，吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)資本參與建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的公共體育場(chǎng)館，按協(xié)定享受收益的比例分成。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，支持設(shè)立由社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(二)完善財(cái)政和消費(fèi)政策。各級(jí)政府要將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。要加大投入力度，安排資金支持體育設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。有條件的地方可設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。進(jìn)一步研究鼓勵(lì)群眾健身消費(fèi)的優(yōu)惠政策。
(三)完善規(guī)劃與土地政策。省轄市、縣 (市)政府要將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排體育用地。各地要制定體育設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，力爭(zhēng)2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無(wú)群眾健身設(shè)施，或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求的，要通過(guò)改造等多種方式予以完善。鼓勵(lì)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。支持老城區(qū)和已建成居住區(qū)中的企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興建體育設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
(四)完善稅費(fèi)價(jià)格政策。充分考慮體育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將體育服務(wù)、用品制造等內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按 15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。落實(shí)符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，符合條件的可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人向公益性體育事業(yè)單位或組織捐贈(zèng)財(cái)物，向貧困和農(nóng)村地區(qū)捐贈(zèng)體育服裝、器材、裝備等，并按稅法及相關(guān)稅收政策規(guī)定享受稅前扣除政策。
(五)完善無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策。通過(guò)冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營(yíng)等形式，加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，提升無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)體育品牌建設(shè)，推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人研究和推廣科學(xué)健身新項(xiàng)目、新器材、新方法，制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有科技資源，健全體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃 (專項(xiàng)、基金)等科研項(xiàng)目。完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
(六)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)體育經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研、中介等專業(yè)人才，提高體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流與合作，提高體育產(chǎn)業(yè)理論研究水平，建立省體育產(chǎn)業(yè)研究專家?guī)?。進(jìn)一步完善退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置政策，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)辦體育經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作。完善政府、用人單位和社會(huì)互為補(bǔ)充的多層次人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)體育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、自主研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。
(七)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。研究建立體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等具備交易條件的資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)。按市場(chǎng)原則確立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制，促進(jìn)多方參與主體共同發(fā)展。加強(qiáng)安保服務(wù)管理，完善體育賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)安保服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低賽事和活動(dòng)成本。
四、組織實(shí)施
(一)健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程。建立發(fā)展改革、體育、宣傳、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、新聞出版廣電、旅游等多部門參與的體育產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí)。要跟蹤分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問(wèn)題，不斷完善政策措施，推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)行業(yè)管理。體育部門要完善體育產(chǎn)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量。要選擇有特點(diǎn)、有代表性的項(xiàng)目和區(qū)域，通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，跟蹤發(fā)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。統(tǒng)計(jì)、體育部門要根據(jù)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立體育產(chǎn)業(yè)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期公布相關(guān)數(shù)據(jù)。
(三)加強(qiáng)督查落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案或配套文件。省發(fā)展改革委、體育局要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
