為進(jìn)一步做好體育產(chǎn)業(yè)工作，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和“十一五”期間我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展總體部署，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十五”期間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。體育產(chǎn)業(yè)已成為體育事業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用日趨突出。體育健身休閑業(yè)的規(guī)模與產(chǎn)值不斷擴(kuò)大，體育休閑服務(wù)產(chǎn)品的供給能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容日趨多樣化，價(jià)格趨向大眾化。競(jìng)賽表演市場(chǎng)持續(xù)活躍，職業(yè)聯(lián)賽、商業(yè)比賽、各項(xiàng)目單項(xiàng)競(jìng)賽和綜合性賽事等體育賽事增多，比賽的消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大。以開(kāi)展運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)代理、體育賽事推廣、投資咨詢服務(wù)項(xiàng)目為主，投資主體多元化的體育中介服務(wù)業(yè)已初步形成，體育中介服務(wù)正在成為體育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)培育與規(guī)范體育市場(chǎng)，提高體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平起到了積極作用。體育彩票市場(chǎng)擴(kuò)大，發(fā)行量迅速增長(zhǎng)，到2005年底累計(jì)銷售1218億元，累計(jì)籌集公益金406億元。體育用品業(yè)正在由過(guò)去的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，成為體育產(chǎn)業(yè)中開(kāi)放度與競(jìng)爭(zhēng)度最高、增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，并進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的成熟期，我國(guó)已成為世界最大的體育用品制造基地。
雖然我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但整體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)的同類產(chǎn)業(yè)及西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重還比較低，尚未發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)；體育企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，缺乏龍頭企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)還不完善，體育服務(wù)業(yè)還未成為體育產(chǎn)業(yè)的支柱；政事不分、政企不分的現(xiàn)象仍然存在，體育產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善，體育資源配置的市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有得到充分發(fā)揮；體育市場(chǎng)不成熟，管理不規(guī)范，監(jiān)管體系不健全，手段和方法滯后；高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理水平落后等。
當(dāng)今世界，體育產(chǎn)業(yè)已成為最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。體育產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)持續(xù)高速增長(zhǎng)，其發(fā)展速度明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度。“十一五”期間是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史階段，也是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境；人民生活水平的不斷提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力；2008年北京奧運(yùn)會(huì)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，對(duì)我國(guó)體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的提高和整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
二、“十一五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)原則
1. 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，向群眾提供健康有益的體育服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的實(shí)施，做到經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要正確認(rèn)識(shí)和處理公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，區(qū)別政策，分類指導(dǎo)。
2. 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政策扶持與引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性。
3. 堅(jiān)持以改革促發(fā)展。深化體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，不斷減少和消除影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，改善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，提高我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加體育發(fā)展的后勁和活力。
4. 堅(jiān)持依法管理。完善體育市場(chǎng)管理法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。
(二)發(fā)展目標(biāo)
“十一五”時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：初步建成與大眾消費(fèi)水平相適應(yīng)，以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，多業(yè)并舉、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成多種所有制并存、全社會(huì)共同參與、共同興辦的格局。體育產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均體育消費(fèi)顯著增加，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)中的作用，把體育產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、發(fā)展培育健身休閑市場(chǎng)
引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為群眾參與健身、健美、球類、游泳等喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)提供服務(wù)和創(chuàng)造條件，努力滿足不同人群消費(fèi)者的多元需求。積極引進(jìn)國(guó)外健康有益、趣味性強(qiáng)的健身休閑項(xiàng)目；在確保安全的前提下，開(kāi)展新興的戶外休閑、極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)民對(duì)體育健身的實(shí)際需求，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村體育健身休閑市場(chǎng)，豐富廣大農(nóng)民的文化體育生活；鼓勵(lì)面向城市社區(qū)的體育服務(wù)和指導(dǎo)工作；加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
