各省、自治區(qū)、直轄市體育局、發(fā)展改革委、公安廳（局），財政廳（局）、國土資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（規(guī)劃局、規(guī)劃委）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)部門：
大型體育場館是開展公共體育服務(wù)、發(fā)展體育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于完善城市功能、推動全民健身、服務(wù)和改善民生具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和體育事業(yè)的不斷發(fā)展，各地相繼建設(shè)了一批包括大型體育場館在內(nèi)的體育設(shè)施，較好地緩解了體育需求快速增長與公共體育資源相對不足的矛盾。但大型體育場館在賽后運營方面，仍面臨著體制機(jī)制不適應(yīng)、運營效能不佳、服務(wù)能力不強(qiáng)、利用水平不高、配套政策不健全、持續(xù)發(fā)展動力不足等問題，亟需采取措施予以解決?，F(xiàn)就加強(qiáng)大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新、提高公共服務(wù)水平提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為目標(biāo)，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，著力提升大型體育場館運營管理能力和公共服務(wù)水平，為加快建設(shè)公共體育服務(wù)體系和全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅持以人為本，把提高公共體育服務(wù)水平、滿足人民群眾體育需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持公益性，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一；堅持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為突破口和主要途徑；堅持以體為主，多元發(fā)展，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持分類指導(dǎo)，綜合施策，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體育場館的差異性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
（三）目標(biāo)任務(wù)。用五年左右的時間，實現(xiàn)大型體育場館規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)，功能設(shè)計更加合理，運營能力明顯加強(qiáng)，使用效率大幅提高，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，公共體育服務(wù)水平顯著提升。
二、加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提高運營效能
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。要突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高使用效率，積極進(jìn)行運營管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，有效推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革。加強(qiáng)績效考核，建立有利于激發(fā)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力的激勵約束機(jī)制，改進(jìn)和提高大型體育場館運營管理和服務(wù)水平。
（五）優(yōu)化運營模式。引導(dǎo)和支持大型體育場館選擇適合自身特點、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠充分發(fā)揮場館效能的運營模式，實現(xiàn)資源、資金、人才與市場的有效結(jié)合。鼓勵有條件的地區(qū)試行場館建設(shè)、管理和運營一體化運營模式，實現(xiàn)最佳運營效益。
（六）提高運營能力。提升大型體育場館科學(xué)化、集約化管理水平，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營能力，促進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合資源，完善服務(wù)信息系統(tǒng)，探索推進(jìn)健身消費一卡通，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高場館運營網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和信息化管理水平。建立大型體育場館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。通過加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)人才、開展從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定等方式，建設(shè)專業(yè)化運營管理團(tuán)隊。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營。
三、豐富服務(wù)內(nèi)容，提高使用效率
（七）強(qiáng)化公共服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)體育場館開放、服務(wù)、保障和安全監(jiān)管等規(guī)定，進(jìn)一步完善大型體育場館基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大型群眾性活動安保服務(wù)管理，積極推進(jìn)安保工作社會化進(jìn)程，為社會提供安全優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。鼓勵大型體育場館創(chuàng)新惠民舉措，拓展服務(wù)項目，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，分時段免費或低收費向公眾開放，提高使用率。
（八）突出體育功能。充分發(fā)揮大型體育場館主體功能，積極引進(jìn)國內(nèi)外體育賽事，努力創(chuàng)辦自主品牌賽事，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的競賽、表演、健身等活動。充分利用設(shè)施條件，積極提供和開展健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、體育組織、體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)。
（九）拓寬服務(wù)領(lǐng)域。有條件的場館要努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，積極發(fā)展體育旅游、體育會展、體育休閑、文化演藝等業(yè)態(tài)，在不改變公共體育場館性質(zhì)的前提下，打造特色鮮明、功能多元的體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。
四、優(yōu)化功能布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
（十）完善使用功能。支持已建場館積極進(jìn)行適用性改造，完善使用功能，創(chuàng)造運營條件，優(yōu)化消費環(huán)境，盤活場館資源，提高使用效益。
（十一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件和體育發(fā)展需要，合理規(guī)劃體育場館建設(shè)類型、規(guī)模和數(shù)量。鼓勵通過體教結(jié)合等方式，共建共享體育場館，充分利用大、中學(xué)校體育場館等社會資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源閑置。嚴(yán)格控制大型綜合性運動會新建體育場館規(guī)模和數(shù)量。
（十二）嚴(yán)格論證審批。大型體育場館建設(shè)項目必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)管理各項制度。各地應(yīng)扎實做好大型體育場館建設(shè)前期工作，應(yīng)組織體育、公安、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、交通等相關(guān)專家及城鄉(xiāng)、社區(qū)公眾代表和運營單位，對選址、規(guī)模、功能和運營等進(jìn)行科學(xué)論證，堅持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的建筑方針，嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）完善功能設(shè)計。大型體育場館規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分考慮后期運營需要，在節(jié)能環(huán)保的前提下，融入演藝、會展、商業(yè)、休閑等多功能設(shè)計，完善配套設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。可采用搭建臨時看臺、活動座椅等方式，節(jié)約建設(shè)成本，提高空間利用率。
五、加大政策支持，創(chuàng)造發(fā)展條件
（十四）完善財政政策。各地應(yīng)采取有效措施，根據(jù)大型體育場館運營管理的實際情況，合理安排必要的補(bǔ)助資金，支持其日常運行和大型維修、設(shè)備購置等，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。積極推行政府購買公共體育服務(wù)辦法，鼓勵社會力量舉辦的大型體育場館向社會開放。中央財政設(shè)立體育場館公共服務(wù)專項補(bǔ)助資金，地方財政也要安排相應(yīng)資金，支持大型體育場館向社會免費或低收費開放。鼓勵將大型體育場館納入地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和其它政策性引導(dǎo)資金的補(bǔ)助范圍，通過貸款貼息、項目補(bǔ)貼、后期獎勵等方式，加大對大型體育場館的扶持力度。
（十五）完善稅費政策。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革，完善體育業(yè)相關(guān)稅收政策。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門對大型體育場館的捐贈，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的部分，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。大型體育場館自用的房產(chǎn)和土地，符合稅收法規(guī)規(guī)定條件的，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對從事國家鼓勵發(fā)展的體育場館設(shè)施建設(shè)及運營項目所需進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用器材和設(shè)備，在國家規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。大型體育場館水電氣熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可依法依規(guī)減免大型體育場館建設(shè)和運營管理中的相關(guān)費用。
（十六）完善投融資政策。各地可通過安排補(bǔ)助資金、引導(dǎo)資金等方式，拓寬大型體育場館建設(shè)和運營資金來源渠道。積極探索有條件的大型體育場館進(jìn)入資本市場融資，通過多種方式依法籌措發(fā)展資金。鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合大型體育場館特點和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵民間資本參與大型體育場館建設(shè)和運營管理。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
（十七）各級體育、發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、價格等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時協(xié)商解決大型體育場館建設(shè)和運營管理中的困難和問題，充分利用體育資源、努力提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，有效破解大型體育場館運營管理難題。
（十八）各級體育主管部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認(rèn)真落實本意見，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，扎實做好相關(guān)工作，積極推動大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新，確保取得實效，為滿足人民群眾體育文化需求、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和民生改善發(fā)揮更大作用。
（十九）各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，盡快研究制定促進(jìn)大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新的具體實施方案和配套政策措施，并注重在實踐中總結(jié)評估，不斷完善。
注：本意見所稱大型體育場館，是指由各級人民政府和社會力量投資建設(shè)、向公眾開放、達(dá)到《體育建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 31-2003）有關(guān)規(guī)模規(guī)定的體育場（觀眾座位數(shù)20000座及以上），體育館（觀眾座位數(shù)3000座及以上），游泳館、跳水館（觀眾座位數(shù)1500座及以上）等體育建筑。
國家體育總局 國家發(fā)展改革委
公安部 財政部
國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家稅務(wù)總局 國家工商總局
2013年10月28日
