在紛繁復(fù)雜的國外體育體制的現(xiàn)實和理論研究中，至今仍然有許多問題需要中國學(xué)人去探討和研究，蘇聯(lián)解體后俄羅斯的體育體制的研究就是其中之一。
從純理論的角度看，俄羅斯目前奉行的體育體制是過渡時期的體育體制，既有市場經(jīng)濟(jì)條件的西方體育體制的特點，也保留了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下體育體制的某些特點，尤其是普京執(zhí)政后，這種過渡時期俄羅斯體育體制的特點更加凸現(xiàn)(即市場經(jīng)濟(jì)條件下的“舉國體制”)。因此，俄羅斯的體育體制在一定程度上實踐著一種新型的體育體制類型，其結(jié)果如何值得關(guān)注?？偨Y(jié)俄羅斯體育體制的轉(zhuǎn)型實踐對深化我國體育體制的改革具有重要的理論和借鑒意義。
本課題從體育史學(xué)的高度著眼，分析了俄羅斯體育體制的轉(zhuǎn)型及其對我國體育體制發(fā)展的影響，做前人未曾做過的一項工作，將填補(bǔ)體育史學(xué)領(lǐng)域的一塊空白。其次，俄羅斯轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對中國更具特殊的典型意義。因為中國與俄羅斯曾經(jīng)歷了相似的發(fā)展道路，有過相同的意識形態(tài)，給自己提出過相似的任務(wù)，幾乎同時走上向市場過渡的道路，但由于過渡的戰(zhàn)略和目標(biāo)選擇不同，卻取得了迥然不同的結(jié)果。中俄兩國各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中的經(jīng)驗和教訓(xùn)對對方都具有重要意義。
○首先讓我們從前蘇聯(lián)體育體制改革的歷史回顧中去探究俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型的邏輯起點：
蘇聯(lián)中央體育管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行過多大9次的改組演化，1918—1991年，前蘇聯(lián)中央體育管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這一系列變化可以劃分為以下4個階段：1918—1923年、1923—1930年、1930—1948年、1948—1991年，每個階段都形成了各具特色的中央體育管理機(jī)構(gòu)，不同時期起到了不同的作用。
1986年4月根據(jù)最高蘇維埃主席團(tuán)的命令，把蘇聯(lián)部長會議體育運(yùn)動委員升半格為蘇聯(lián)國家體委，擴(kuò)大了職權(quán)范圍。體委、體協(xié)的職能全面加強(qiáng) ，國家體委對全國體育事業(yè)行使資金調(diào)度、協(xié)調(diào)執(zhí)行、監(jiān)管評價三大職能，不僅管理各加盟共和國的體育，而且還過問各部委、各系統(tǒng)的體育工作，協(xié)調(diào)全國的體育器材生產(chǎn)并享有對外貿(mào)易權(quán)。
“蘇聯(lián)——世界的體育奇跡”，20世紀(jì)50年代初到90年代初整個世界都這樣評價蘇聯(lián)的體育成績，蘇聯(lián)運(yùn)動員在許多項目上都代表世界的頂尖水平，如滑冰、冰球、國際象棋、體操和田徑。這些成就得益于優(yōu)質(zhì)高效的訓(xùn)練競賽體制不斷完善的結(jié)果 。
1987年蘇聯(lián)政府便要求體委系統(tǒng)自籌經(jīng)費(fèi)實現(xiàn)自負(fù)盈虧。收入來源主要有作為純收益的體育彩票收入，自辦的體育企業(yè)實體所獲利潤，體育設(shè)施有償服務(wù)，比賽活動及體育科研的收入，運(yùn)動員參加國際大賽，給國外公司做廣告，接受外商的贊助，組織退役運(yùn)動員到國外表演，派教練援外等。從而改變單一的國家撥款方式，多渠道籌集資金
○通過蘇聯(lián)時期的戈爾巴喬夫時代對體育體制的調(diào)整改革為俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型的路徑選擇和政策設(shè)計奠定了思想基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)持續(xù)進(jìn)行的體育改革實踐已經(jīng)部分地說明了俄羅斯進(jìn)行體育體制轉(zhuǎn)型的原因。解決計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家對體育的不堪重負(fù)和體育本身缺乏活力的問題，這是前蘇聯(lián)持續(xù)進(jìn)行體育體制改革的重要原因。因為計劃經(jīng)濟(jì)體制的固有缺陷無法在計劃體制框架內(nèi)克服，因此，體育體制內(nèi)改革勢必轉(zhuǎn)化為制度模式的轉(zhuǎn)變。
蘇聯(lián)解體后的俄羅斯奧委會在得到國際奧委會承認(rèn)之后，著手改革國內(nèi)的體育管理體制。1992年6月《全俄奧林匹克委員會法》和《俄聯(lián)邦體育教育和運(yùn)動的管理機(jī)制法》正式出臺，這兩部法律對建立新的管理體制起到了奠基性的作用。新的俄羅斯體育管理機(jī)構(gòu)包括：直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的體育運(yùn)動協(xié)調(diào)理事會，全俄奧林匹克委員會，聯(lián)邦體育委員會，國家體育運(yùn)動基金。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯體育管理體制幾經(jīng)周折，由全俄羅斯體育運(yùn)動委員會、體育運(yùn)動委員會、體育青年旅游委員會、體育運(yùn)動與旅游委員會、一直到俄羅斯體育運(yùn)動協(xié)會代理部，其體育管理機(jī)構(gòu)一直處在不斷的變動之中。原蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在體育管理體制上發(fā)生了一些變化，這種變化主要是將原先高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體育管理體制，加入了市場化的一些運(yùn)作元素，改變?yōu)檎腕w育社會團(tuán)體共同管理的新型的運(yùn)行機(jī)制。
俄羅斯新體育組織可分為總統(tǒng)府附屬體育政策提案咨詢組織、國家體育組織、民間體育管理組織、體育政黨、體育銀行、體育關(guān)聯(lián)企業(yè)、體育教育和研究機(jī)構(gòu)等。這此組織的最高宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)為總統(tǒng)府附屬體育政策提案咨詢組織，通過國家體育組織以最大限度地發(fā)揮民間體育管理組織、體育教育與研究機(jī)構(gòu)的積極性和權(quán)力，推進(jìn)全俄羅斯體育事業(yè)的發(fā)展。
○俄羅斯體育建立多元化投融資體制 俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以分為兩個階段：以2000年普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)為界，之前是俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，之后是俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的復(fù)興時期。
俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)政策在轉(zhuǎn)型后的演變歷程和俄羅斯其他相關(guān)政策的演變歷程是密不可分的。其中，財政政策的影響作用是最直接的。俄羅斯經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌型危機(jī)-蕭條式穩(wěn)定-恢復(fù)性增民的轉(zhuǎn)型過程。
俄羅斯2006—2008年的財政預(yù)算提高了教育、衛(wèi)生保健和文化事業(yè)等社會公共服務(wù)領(lǐng)域工作人員的工資，以激勵他們提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
多元化的投融資渠道為體育籌集資金主要措施有：政府整頓和完善體育彩票發(fā)行工作措施；國家采取減免稅收政策，擴(kuò)大國內(nèi)企業(yè)對體育的贊助；俄羅斯聯(lián)邦體育領(lǐng)域的保護(hù)關(guān)稅政策；開發(fā)體育廣告市場和公關(guān)活動為體育籌集資金；引進(jìn)外資和吸收實業(yè)家（銀行家）參與體育經(jīng)營
○俄羅斯體育能夠在巨大社會變革面前成功轉(zhuǎn)型仍然保持世界體育強(qiáng)國地位與俄羅斯的兩位總統(tǒng)--葉利欽和普京是分不開的
葉利欽對俄羅斯體育的貢獻(xiàn)正是在于以“休克療法”讓俄羅斯的體育“回歸歐洲”，按市場經(jīng)濟(jì)要求培育和開發(fā)市場，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律導(dǎo)向體育運(yùn)動的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，使體育運(yùn)動的財政來源不再主要依靠政府撥款，而是還要依靠社會自我籌集。
在體育領(lǐng)域，首先是調(diào)整政府體育事務(wù)管理部門的職能。2000年7月將俄體育旅游部重新改為國家體育及旅游委員會，重新將其職能界定為協(xié)調(diào)和發(fā)展體育及旅游方面的工作，不再具備發(fā)展貿(mào)易的職能，依據(jù)國情使體育管理重新回歸聯(lián)邦中央是普京重新振興俄羅斯體育的新舉措。
普京還特別重視、大力支持青少年體校的改革，深切的認(rèn)識到“俄少體校的成敗關(guān)系到俄羅斯體育的未來”、“沒有青少年體育，就不會有高水平的競技運(yùn)動，更不會有俄羅斯體育的未來”。
○俄羅斯競技體育體制的轉(zhuǎn)型 發(fā)展尖端體育是前蘇聯(lián)體育運(yùn)動事業(yè)的主線。目前，俄羅斯作為世界體育強(qiáng)國，在許多項日上仍占有絕對優(yōu)勢。這一點首先得益于俄羅斯從前蘇聯(lián)繼承了良好的體育傳統(tǒng)和尖端體育運(yùn)動網(wǎng)。其次是資金保障，主要來源于國家奧委會的撥款、體彩收入、廣告商及贊助商、集體或個人的捐款，也可來源于運(yùn)動基金會的收入。
雖然俄羅斯在競技體育管理體制上發(fā)生了重大變革，但仍然繼承了前蘇聯(lián)時期的由青少年體育學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員的體制。即有培養(yǎng)前途的青少年在放學(xué)后或者在假日去就近體育學(xué)校進(jìn)行專門訓(xùn)練。俄羅斯運(yùn)動員的培養(yǎng)制度與政策得以強(qiáng)化。
盡管俄羅斯體育運(yùn)動尚未完全脫離國家的支持，在吸引外資上尚有潛力等待挖掘，但是體育職業(yè)化和商業(yè)化這種新的管理形式在今天的俄羅斯已經(jīng)為大家所接受。足球、籃球、冰球和跆拳道等項目已采用職業(yè)體育的管理形式，職業(yè)體育運(yùn)動日益發(fā)展
俄羅斯競技體育體制改革中也嚴(yán)重存在的問題，比如訓(xùn)練體制上仍存在矛盾與沖突、運(yùn)動訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)短缺、體育人才大量流失等現(xiàn)象
○俄羅斯大眾體育的轉(zhuǎn)型 蘇聯(lián)解體后的整個90年代，俄羅斯由于受社會政治經(jīng)濟(jì)變革的影響，國家對體育事業(yè)的投入大幅度縮減，致使微弱的經(jīng)費(fèi)難以維持原有龐大的大眾體育系統(tǒng)，大眾體育事業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。
進(jìn)入21世紀(jì)后，政府為了表明對體育的重視，2003年的政府體育預(yù)算為40億盧布，比2002年增加了一倍；從2004年開始發(fā)行體育彩票，俄羅斯未來10年內(nèi)將斥資1000億盧布(約合36億元人民幣)建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施。按照這項計劃，未來10年間俄羅斯將修建近4 000座體育設(shè)施，這一規(guī)模在世界上也絕無僅有。此外，俄政府還將充分發(fā)揮民間體育組織和單項體育協(xié)會的重要作用，并以各種積極有效的形式促進(jìn)大眾體育的發(fā)展。
○對轉(zhuǎn)型時期俄羅斯體育體制的評價 蘇聯(lián)解體和俄羅斯實行國家管理民主化改革以后，不僅政權(quán)制度發(fā)生了變化，而且法律和行政領(lǐng)域也發(fā)生了根本性的變動，這些變化必然影響到體育領(lǐng)域。主要體現(xiàn)在國家與社會機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力的重新分配和國家削減對體育的財政撥款兩個方面。但俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的體育教育體制和競技體育體制的傳統(tǒng)，使俄羅斯仍然保持著世界主要體育強(qiáng)國地位。
○俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型對我國體育體制改革的啟示
1、體育管理體制轉(zhuǎn)型的啟示 俄羅斯對舊體制的改革和新型體育體制的構(gòu)建，給我們提供了重要的參考依據(jù)。即在政府的宏觀調(diào)控下，積極發(fā)展社會體育組織，并最大限度地發(fā)揮社會體育組織的積極性和作用，實現(xiàn)體育社會化的改革目標(biāo)，積極推進(jìn)體育管理體制的改革，是實現(xiàn)中國體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。將傳統(tǒng)的集中型國家行政垂直協(xié)調(diào)體制的體育發(fā)展模式，改為有宏觀控制的社會自我協(xié)調(diào)體制的發(fā)展模式是目前我國體育管理體制改革的目標(biāo)。
2、體育產(chǎn)業(yè)政策的啟示 長遠(yuǎn)期目標(biāo)制定向中近期目標(biāo)計劃過渡改變發(fā)展體育戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先秩；理順和完善籌資機(jī)制；國家利益至上、承認(rèn)利益主體多元化；建立和完善多元化投資和籌資機(jī)制
3、競技體育體制方面的啟示 在我國競技體育舉國體制的基本框架已經(jīng)基本定型的前提下，要充分實現(xiàn)舉國體制的優(yōu)勢，就必須切實加強(qiáng)對整個舉國體制運(yùn)行系統(tǒng)的科學(xué)管理。在現(xiàn)有體制條件下，結(jié)合我國競技體育發(fā)展的實際，引入現(xiàn)代科學(xué)管理的理念、手段和方法，充分發(fā)揮支撐我國競技體育舉國體制各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的最大效力，使之成為一個有機(jī)的整體。
4、大眾體育管理方面的啟示 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要社團(tuán)的發(fā)展，全球信息一體化與我國對外開放的進(jìn)一步發(fā)展，也對社團(tuán)的發(fā)展提出了現(xiàn)實的迫切要求。體育社團(tuán)組織是實現(xiàn)體育社會化必不可少的一種組織形式，尤其是在政府職能轉(zhuǎn)變之時更加顯出它的重要作用。
當(dāng)前，我們應(yīng)主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加大對體育社團(tuán)的宣傳力度，提高認(rèn)識，進(jìn)一步培育、發(fā)展和壯大各級各類體育社團(tuán)，使個人、企業(yè)、事業(yè)單位等能夠按照自己的意愿加入相應(yīng)的體育社團(tuán)組織，發(fā)揮自己的作用，推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)要求相符的社會組織結(jié)構(gòu)的建立，唱響我國體育社團(tuán)有序發(fā)展的主旋律。
結(jié) 論 通過對俄羅斯體育體制轉(zhuǎn)型的分析，我們可以看出俄羅斯的體育體制在一定程度上實踐著一種新型的體育體制類型——即市場經(jīng)濟(jì)條件下的“舉國體制”，充分調(diào)動各種社會力量和社會資源實現(xiàn)“奧運(yùn)爭光計劃”與“全民健身計劃”協(xié)調(diào)發(fā)展的“舉國體制”創(chuàng)新，建設(shè)中國特色的體育體制發(fā)展道路。總結(jié)俄羅斯體育體制的轉(zhuǎn)型實踐對深化我國體育體制的改革具有重要的理論和借鑒意義。
