摘 要：通過對國家有關(guān)政策、法規(guī)文獻(xiàn)的研究,專家訪談、定量分析、定性描述和邏輯分析與類比歸納相結(jié)合的科學(xué)研究方法，著力于歷史事件來反映中國體育事業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題，對改革開放以來中國體育發(fā)展過程和多元內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的挖掘，描述分析、歸納提煉和總結(jié)；對改革開放以來中國競技體育、群眾體育和學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律及存在的問題以及中國體育事業(yè)與社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技等的互動關(guān)系，進(jìn)行較深層面的分析，力求發(fā)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和未來走向，并豐富我國體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。改革開放以來，隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌給我國體育事業(yè)發(fā)展帶來體制、機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面的制約和挑戰(zhàn)，體育事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的矛盾和失衡，既政府在體育事業(yè)發(fā)展中的行為與我國體育體制轉(zhuǎn)型方式矛盾；國家辦體育事業(yè)和社會辦體育事業(yè)的矛盾；教育系統(tǒng)培養(yǎng)體育后備人才與三級訓(xùn)練體制間的矛盾；《奧運(yùn)爭光計劃》與《全民健身計劃》實(shí)施的矛盾；以人為本的體育發(fā)展理念和狹隘的民族與團(tuán)體之間利益至上的矛盾等；存在著運(yùn)動訓(xùn)練與文化教育失衡；國家奧運(yùn)戰(zhàn)略與地方全運(yùn)戰(zhàn)略失衡；產(chǎn)權(quán)邊界模糊、激勵機(jī)制不足造成的投資與收益間的失衡等，體育事業(yè)的發(fā)展必須協(xié)調(diào)處理好這些矛盾和關(guān)系。
一、競技體育發(fā)展模式與演進(jìn)特征
改革開放30年，我國競技體育改革經(jīng)歷了一個漸進(jìn)積累與逐步深化的發(fā)展過程?？傮w上看，我國的競技體育改革大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
第一階段：逐步深化發(fā)展階段
國家體委于1979年2月在北京召開了全國體工會議，工作重點(diǎn)從過去集中抓政治運(yùn)動轉(zhuǎn)到抓體育業(yè)務(wù)工作上來，實(shí)現(xiàn)體育工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。1979年11月，中國奧委會在國際奧委會中的合法地位得到恢復(fù)，體育開始新的局面。按照“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”的要求，對優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)、業(yè)余體校和學(xué)校運(yùn)動隊(duì)按照一、二、三線運(yùn)動隊(duì)進(jìn)行了調(diào)整，逐漸建立和健全了按比例發(fā)展、層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。在1992年的第25屆奧運(yùn)會上獲得16枚金牌、22枚銀牌和16枚銅牌的佳績，位居金牌榜和獎牌榜第4位。并在游泳、田徑兩個項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)史上金牌“零”的突破。
第二階段：深化發(fā)展階段
1993年，國家體委制定了《關(guān)于深化體育改革的意見》，確定了新時期我國體育改革的總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)。1994年全國足球職業(yè)聯(lián)賽開始舉行，隨后籃球和排球相繼于1995、1996年步入職業(yè)化征程。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》標(biāo)志著中國體育開始步入法制化的轉(zhuǎn)道，同期制定的《全民健身計劃綱要》、《奧運(yùn)爭光計劃綱要及實(shí)施方案》等都在體育法制規(guī)劃之內(nèi)頒布實(shí)施。1997年成立了20個管理中心管理著41個單項(xiàng)協(xié)會和56個運(yùn)動項(xiàng)目。各省、自治區(qū)、直轄市體育運(yùn)動委員會也先后進(jìn)行了與之相配套的改革。1998年，改組后的國家體育總局成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。由此，為我國競技體育在已有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速騰飛注入了強(qiáng)大動力。
第三階段：落實(shí)奧運(yùn)戰(zhàn)略階段（2000--）
2000年悉尼奧運(yùn)會上，我國共得金牌28枚，銀牌16枚，銅牌15枚，在金牌榜和獎牌榜上僅次于美國和俄羅斯名列第3名。時隔八年，2008年在北京奧運(yùn)會上，中國體育代表團(tuán)共獲得51枚金牌、21枚銀牌、28枚銅牌，獎牌總數(shù)100枚，創(chuàng)4項(xiàng)世界紀(jì)錄。金牌總數(shù)超越美國，獎牌總數(shù)超越俄羅斯，位居奧運(yùn)會金牌榜第一，獎牌榜第二。中國體育代表團(tuán)所獲得金牌已擴(kuò)大到15個大項(xiàng)，獲獎牌過達(dá)到20個大項(xiàng)85個小項(xiàng)，進(jìn)入前8名的項(xiàng)目擴(kuò)大到26個打項(xiàng)，136個小項(xiàng)，有16枚金牌是中國參加奧運(yùn)會歷史上從未獲得過的。獲獎面的拓寬，反映出中國競技體育整體實(shí)力的全面提升。
改革開放以來的競技體育發(fā)展面臨的主要問題：首先，競技體育內(nèi)部要素間發(fā)展不協(xié)調(diào)，缺乏核心競爭力。在這種政府主導(dǎo)的體制創(chuàng)新中，政府處于權(quán)力頂端，單向度地自上而下通過縱向隸屬的行政系統(tǒng)發(fā)布命令，很難真正作到簡政放權(quán)，項(xiàng)目管理中心很大程度上成為新的政府官僚機(jī)構(gòu)的一部分；從而無法從根本上突破計劃經(jīng)濟(jì)下的體育管理模式，解決對政府過分依賴的實(shí)際問題。作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，我國的競技體育管理體制的改革是始終伴隨著社會發(fā)展而發(fā)展的，由單一模式走向多元化模式，它必然受到政治、經(jīng)濟(jì)以及競技體育自身發(fā)展等多種因素的影響。從競技體育管理體制看，政事不分，管辦一體，統(tǒng)管過死，抑制了社會辦體育的積極性，造成資金投入渠道單一，宏觀調(diào)控不力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競技體育發(fā)展至少有國家的投入、社會資源的配置、體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營等三大投資渠道。至于三者的權(quán)重究竟是多大才合理化，它們之間的關(guān)系是怎樣的等問題，還有需要我們進(jìn)一步探索。目前在“奧運(yùn)戰(zhàn)略”、“全運(yùn)戰(zhàn)略”實(shí)施上都采用“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”策略，造成項(xiàng)目發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“唯金牌主義”現(xiàn)象導(dǎo)致運(yùn)動員培養(yǎng)過程中目標(biāo)單一，權(quán)益問題突出。競技體育不少優(yōu)勢項(xiàng)目成績滑坡的重要原因之一就是人才短缺。究其原因：一是單一的選才模式；主要走“業(yè)余體校——省市專業(yè)隊(duì)——國家隊(duì)”模式。我國的奧運(yùn)冠軍有90%來自業(yè)余體校。二是培養(yǎng)訓(xùn)練理念和管理落后。我國教練員隊(duì)伍大多是退役運(yùn)動員走過來的，與國外教練員相比無論訓(xùn)練理念，還是管理方式都有一定差距。三是運(yùn)動員社會保障體系不完善。其次，競技體育競賽項(xiàng)目發(fā)展不平衡，優(yōu)勢項(xiàng)目飽和，潛優(yōu)勢項(xiàng)目開發(fā)緩慢。
二、群眾體育發(fā)展演進(jìn)特征
第一階段：群眾體育初步發(fā)展階段。1978年6月，國家體委召開了城市體育工作調(diào)查會，并在同年9月轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作的意見》。要求工礦企業(yè)、事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)恢復(fù)廣播操、工間操制度，積極開展小型多樣的體育活動，并在開展群眾體育活動的基礎(chǔ)上，舉辦不同層次的職工體育競賽。
第二階段全面發(fā)展階段。1984年10月,中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》，《通知》明確提出了：“建設(shè)社會主義體育強(qiáng)國”的目標(biāo),肯定了業(yè)已實(shí)施的競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。1986年國家體委制定的《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》中明確指出，改善體育領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，就是實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展向社會化轉(zhuǎn)變。
第三階段深化改革階段。《1993年國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》重申了80年代群眾體育發(fā)展的總體思路：即“在體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下,群眾體育實(shí)行國家辦和社會辦相結(jié)合并以社會化為突破口,調(diào)動社會多渠道、多層次、多形式辦體育的積極性的方針，各行業(yè)、系統(tǒng)、部門的體育工作,由其主管部門負(fù)責(zé)，提倡、支持社會團(tuán)體、集體或個人辦群眾體育”。新時期群眾體育的一項(xiàng)重要工程是實(shí)施“全民健身計劃”。這是一項(xiàng)中華民族體質(zhì)建設(shè)的宏偉規(guī)劃，是國家支持、全民參與、依托社會的跨世紀(jì)的全民健身系統(tǒng)工程。2006年，群眾體育工作提出“全民健身與奧運(yùn)同行”，組織了一系列大型群眾體育活動，全面啟動、實(shí)施了農(nóng)民體育健身工程和學(xué)校體育場地開放的試點(diǎn)工作。這些重要舉措凝結(jié)著我們對群眾體育規(guī)律的探索和思考，也是體育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前最為突出的矛盾：（1）需求與供給之間的矛盾。即人民群眾日益增長的旺盛的多樣化的體育需求與薄弱的群眾體育物質(zhì)基礎(chǔ)與緊缺的群眾體育資源之間的矛盾。這也是當(dāng)前我國群眾體育事業(yè)的基本矛盾。（2）管理與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。即滯后的群眾體育管理與快速發(fā)展變化的群眾體育現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。（3）平等與保障之間的矛盾。即全體公民具有平等的體育權(quán)益與保障公民平等享受這些權(quán)益的供給之間的矛盾。不同地區(qū)群眾體育事業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)公民在享有基本體育權(quán)益的不公平。不同地區(qū)群眾體育事業(yè)發(fā)展不平衡，使不同地區(qū)之間、不同群體之間的供需矛盾更為突出，源于計劃經(jīng)濟(jì)體制的行政性配置，城鄉(xiāng)分割和基本公共服務(wù)的不均衡。
當(dāng)前制約群眾體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題主要有：公共體育場地嚴(yán)重欠缺；公共體育設(shè)施用地面積嚴(yán)重不足；公共體育設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重短缺；城鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施欠缺更加嚴(yán)重；群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；體育事業(yè)費(fèi)逐年增長，而群眾體育事業(yè)費(fèi)在全部體育事業(yè)費(fèi)中的比例逐年下降的趨勢。
三、學(xué)校體育發(fā)展與演進(jìn)特征
改革開放30年，我國學(xué)校體育改革與發(fā)展取得了顯著的成就，其主要經(jīng)歷了3個主要發(fā)展階段：
第一階段：學(xué)校體育改革的探索階段。這一時期學(xué)校體育改革發(fā)展的主要特點(diǎn)，以1979年教育部等4部委聯(lián)合召開的揚(yáng)州會議為主要標(biāo)志，提出了一整套學(xué)校體育改革的重大措施，使學(xué)校體育在改革開放初期就有了良好發(fā)展的開端，并為改革、探索做了準(zhǔn)備。明確提出學(xué)校體育工作應(yīng)以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主的指導(dǎo)思想的同時，也提出了“主體教學(xué)”“競技體育”、“技能體育”、“快樂體育”、“全面發(fā)展”等觀點(diǎn)，理論爭鳴呈現(xiàn)出多元化的良好態(tài)勢。
第二發(fā)展階段：學(xué)校體育改革的全面發(fā)展階段。這一時期學(xué)校體育改革發(fā)展的主要以1985年5月黨中央、國務(wù)院召開全國教育工作會議并做出《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1986年7月全國人大頒布并實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》為重要標(biāo)志。這一時期學(xué)校體育改革的主要特點(diǎn)，是對學(xué)校體育在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法、管理體制等進(jìn)行了全面的改革，學(xué)校體育進(jìn)入了一個發(fā)展與提高的新階段。
第三階段：學(xué)校體育改革的深化發(fā)展階段。以1992年10月黨的十四大召開為標(biāo)志，中國進(jìn)入了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。教育改革、發(fā)展也進(jìn)入了一個新的時期。2006年12月23日，召開了新中國成立以來的第一次全國學(xué)校體育工作會議。教育部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》；頒布了《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的決定》。2007年，總局和國家發(fā)改委、財政部共同制定下發(fā)了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，投入資金1.8億元，其中體育彩票公益金投入9500萬元，在中西部9277個行政村建設(shè)農(nóng)民體育健身工程。截至2007年底，中央投入資金2.8億元，其中體育彩票公益金1.8億元，共建設(shè)“農(nóng)民體育健身工程”15000多個。
目前學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題：
（1）學(xué)校體育教學(xué)理論體系尚不夠完善。
（2）在學(xué)校體育科學(xué)研究方面上，缺乏長期穩(wěn)定的整體實(shí)驗(yàn)性研究，研究方法論水平較低，經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)與文獻(xiàn)類研究仍多，研究成果的實(shí)用價值不高，科研橫向聯(lián)系不夠，缺少重大改革性系列性研究課題。
（3）體育的課程和教材建設(shè)仍不適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。
體育教學(xué)內(nèi)容的選擇及體系結(jié)構(gòu)仍未完全擺脫傳統(tǒng)束縛，教學(xué)方法的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平仍需大力提高。（4）學(xué)生身心健康方面仍然存在問題。
（5）運(yùn)動場地、器材設(shè)施匱乏，體育經(jīng)費(fèi)投入少。
（6）課外體育鍛煉不能落實(shí)。
（7）相關(guān)體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力。
四、研究主要結(jié)果：
1、改革開放以來中國體育事業(yè)的發(fā)展與中國社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等的發(fā)展緊密相關(guān)，具有階段性的特點(diǎn)，經(jīng)歷了80 年代初的改革階段；80年代至90 年代初的發(fā)展階段；90 年代中期至今為快速發(fā)展階段。2、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制決定體育發(fā)展的模式；3、我國政府管理體育過程中存在著管理權(quán)限過度集中、各級組織權(quán)責(zé)不清、管理法規(guī)、制度及資金保障體系不健全等缺陷。新時期政府職能轉(zhuǎn)變的主要動力是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從縱向型管理組織結(jié)構(gòu)逐漸向扁平型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。4、競技體育的發(fā)展應(yīng)把握項(xiàng)目制勝規(guī)律、細(xì)節(jié)規(guī)律、系統(tǒng)規(guī)律等規(guī)律。6、群眾體育的發(fā)展及學(xué)校體育的發(fā)展，具有明顯的地域性差異，它們是體育運(yùn)動普及提高以及發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。群眾體育面臨資源規(guī)模嚴(yán)重不足等主要問題。生活化、社會化、法制化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化將成為群眾體育發(fā)展的主要趨勢。8、多元化投資將是后奧運(yùn)時代的主要投資模式。
五、建議：
1、從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識做好新時期體育工作的重要作用和意義。2、政府精簡機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和資源利用，能夠市場化的部分交給市場管理，政府切實(shí)承擔(dān)起公共服務(wù)職能，保證市場競爭的公平有序。3、進(jìn)一步深化體育體制改革，將事業(yè)單位和事業(yè)型體育協(xié)會向社團(tuán)性協(xié)會轉(zhuǎn)變；健全體育法規(guī)，形成國家辦和社會辦相結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。4、改革和完善人才培養(yǎng)體制，形成競技體育、群眾體育、學(xué)校體育協(xié)調(diào)健康發(fā)展的局面，加快農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。5、大力發(fā)展體育俱樂部，加強(qiáng)對群眾體育和學(xué)校體育的投資，促進(jìn)群眾體育運(yùn)動和學(xué)校體育運(yùn)動的發(fā)展，最終有利于體育自身的發(fā)展，形成良性循環(huán)的局面。6、加強(qiáng)社區(qū)體育場館的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展。公共體育場館實(shí)行兩權(quán)分離的改革思路，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的有效分離。7、進(jìn)一步深化學(xué)校體育教學(xué)思想改革培養(yǎng)學(xué)生的終身體育觀念，分擔(dān)培養(yǎng)運(yùn)動后備人才的任務(wù)。8、調(diào)整利益關(guān)系。9、體育產(chǎn)業(yè)站在國民經(jīng)濟(jì)大局中尋求發(fā)展，轉(zhuǎn)變體育彩票的運(yùn)行機(jī)制。
